大同市人民代表大会常务委员会工作报告

——2017年3月17日在大同市第十五届人民代表大会第一次会议上
　　

市人大常委会主任  梁凤书

　　
梁凤书作市人大常委会工作报告。            本报记者  张燕伟摄

　　
　　各位代表：
　　
　　我受市十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
　　
　　过去五年的主要工作
　　
　　市十四届人大一次会议以来，市人大常委会在市委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕全市大局，履行法定职责，全面完成任务，为塑造美好形象、实现振兴崛起、加快建设美丽富裕幸福大同作出了积极贡献。
　　
　　一、始终坚持党的领导，确保市委决策部署贯彻落实
　　
　　五年来，常委会自觉把人大工作置于市委领导之下，强化“四个意识”，增强政治定力，与市委同心同力、同向同步，通过法定程序把市委的决策主张转化为全市人民的共同意志。
　　
　　根据市委部署安排工作。发挥党组领导核心作用，坚持重大事项、重大问题、重点工作向市委请示报告制度，主动争取市委支持。召开党组会议87次，常委会会议43次，坚决把市委的部署贯彻到人大工作的方方面面。
　　
　　围绕市委决策作出决定。围绕法治大同建设，先后作出了关于加强和改进人大监督工作的决定、关于开展第七个五年法治宣传教育的决议；围绕美丽大同建设，作出了关于命名市树市花的决定、加强城市园林绿化成果保护的决定。五年共作出重大事项决定、决议11项，为全市经济社会发展发挥了重要的制度支撑作用。
　　
　　实现市委意图任免干部。坚持党管干部和人大依法任免相统一，坚持干部任前法律知识考试，实行向宪法宣誓制度，任免国家机关工作人员321人次。依法罢免严重违纪违法的省、市人大代表9名，支持和配合了党风廉政建设及反腐败斗争。
　　
　　按照市委要求抓好落实。深入开展“同心同力，发展大同”大调研大讨论活动，就民生建设专题征集意见建议3543条，为市委提交专题调研报告7个，提出建设性意见25条。认真组织开展“冬季行动”和“双环行动”监督检查，积极参加“千名干部入企服务”活动，以“马上就办、真抓实干”的作风，深入企业和项目一线，办实事，解难题，推进各项重点工作落实。指导督促县区、乡镇人大换届选举，认真汲取辽宁贿选案的教训，确保了两级人大换届依法合规、风清气正。
　　
　　二、把握稳中求进总基调，促进经济平稳健康发展
　　
　　五年来，常委会主动适应经济发展新常态，树立和落实新发展理念，突出重点，依法监督，听取和审议“一府两院”工作报告76项，开展视察、调研154次，执法检查25次，向“一府两院”送达审议意见书32件，全力服务工作大局。
　　
　　着眼稳增长、防风险加强监督。把强化计划、预算监督作为主要抓手，按照新预算法要求，实行了全口径预算监督管理。定期听取和审议计划、预算执行情况的报告，及时跟踪经济运行情况，促进经济稳中求进。把化解政府债务风险作为重要监督内容，及时审查批准了市政府债券发行和调整方案，缓减政府投资和债务压力。把强化审计监督作为重要手段，针对国有土地出让金欠征数额大、财政资金收支管理不规范等问题，听取和审议审计查出问题的整改工作报告，通过满意度表决、约谈责任人和跟踪检查等方式，督促政府落实整改，追缴土地出让金42.37亿元，规范财政资金使用36.41亿元。
　　
　　着眼调结构、转方式加强监督。面对转型发展难题，深入煤炭企业和有关部门调研，破解“一煤独大”结构性矛盾，促进煤炭去产能、降成本，推动传统支柱产业转型升级。面对文化旅游战略性支柱产业发展滞后问题，连续四年听取审议全市文化、旅游及相关工作情况的报告，连续两年检查旅游“一法两条例”实施情况，开展专题询问，提出了改革管理体制机制、促进文化与旅游深度融合等意见建议，解决了客车进入我市高速路入口受限等问题，促进文化旅游活起来、火起来。面对县域经济、民营经济占比小、贡献率低的问题，多次视察设施农业、产业龙头企业，听取和审议全市现代农业园区建设情况的报告、全市农业产业化发展情况的报告，推动“一县一业”“一村一品”建设，壮大县域经济。面对重点项目落地慢的问题，走进医药、装备制造等园区，奔赴华晟果蔬、万昌物流、同华矿机等企业，视察民营经济发展情况，加强审议意见督办落实，帮助华润雪花啤酒、玉鑫农牧等企业解决了项目规划用地、投产问题。面对新兴产业、绿色产业发展迟缓问题，组织代表到东信、新发地、电子商务企业等了解商贸物流、现代服务业发展情况，助力新兴产业快速发展。组织视察风能、太阳能等新能源建设项目，深入塔山工业园区调研，听取和审议环保工作、节能减排情况的报告，督促政府严格控制高能耗、高污染项目建设，支持发展循环经济。
　　
　　着眼促改革、增动能加强监督。坚持以改革为引领，听取和审议推进综改试验区先行先试与产业调整项目建设情况的报告，建议政府用好用足政策，加快城市转型步伐。听取和审议优化发展环境工作报告，推动取消和下放行政审批项目落实，深化行政审批制度改革。听取和审议国有资产管理工作情况的报告，提升国有资产管理水平，推动国有企业改革。坚持以创新为动力，听取和审议科技创新驱动发展战略情况的报告，推动科技创新与成果转化，支持大众创业、万众创新。调研金融体制改革情况，广泛征求金融机构和相关单位的意见，建议政府制定金融业发展中长期规划，增强金融服务实体经济、服务中小微企业的能力，为实施创新驱动战略贡献力量。
　　
　　三、夯实民主法治基础，扎实推进“法治大同”建设
　　
　　五年来，常委会紧紧抓住民主法治建设这一根本任务，发挥人大独特作用，弘扬宪法精神，强化法治思维，开展法律监督，营建法治环境，在“法治大同”建设的大道上迈出了坚实步伐。
　　
　　坚持科学立法。我市是全国较早拥有立法权的较大城市之一，已制定地方性法规79件，现行有效58件。2015年新立法法实施前，以法规清理为重点，集中“打包”修改地方性法规13件，废止3件。特别是系统清理了经济类法规6件，更好地满足我市改革发展需要。新立法法实施后，严格按照法律规定行使立法权，科学制定城市建设与管理、生态环境保护方面的地方性法规3件，修改1件。在立法中强化人大主导、社会参与机制，建立了立法基地，完善了专家咨询制度、听证制度、审议制度，规范立法程序，实行精准立法，法规的创制性、特色性明显增强，立法质量不断提高。
　　
　　推进严格执法。以执法检查保证法律法规实施，先后对监察法、个人所得税法、就业促进法等法律法规进行执法检查，并听取实施情况的报告，提出意见建议。积极配合全国、省人大在我市的执法检查活动，保障宪法和法律正确实施。以加强监督规范执法行为，深入政府执法部门调研视察，检查执法责任制执行情况，落实“六权治本”要求，推动权力和责任清单公开，促进法治政府建设。以备案审查维护法制统一，审查市政府报备的规范性文件13件，确保行政权在宪法和法律范围内运行，消除权力设租寻租空间，纠正和防止不作为、乱作为。
　　
　　促进公正司法。围绕“阳光司法”，听取审议市中级人民法院关于司法公开工作情况的报告，推动构建开放、透明、便民的阳光审判机制。听取审议市人民检察院关于立案监督工作情况的报告，督促纠正存在问题，防止冤假错案发生，促进规范司法。结合刑事诉讼法修订实施的实际，连续4年分别对法检两院、公安机关和政府司法部门开展执法检查，推动了全市公检法司协调配合、公正司法。认真做好人大信访工作，五年共收到群众来信747件，接待群众来访792批2690人次，特别是对涉法涉诉信访件加强督办，切实维护好人民合法权益。
　　
　　强化法治宣传。充分利用宪法日、换届选举等重要节点以及检查、调研等有利时机，发挥新闻媒体、人大“两刊一站”的宣传作用，加强宪法、法律法规和人大制度宣传。实行被任命国家工作人员法律考试和向宪法宣誓制度，增强他们的宪法意识和法治责任。通过听取审议工作报告、开展专项检查、依法作出决议等方式推进普法工作，保证了“六五”普法任务圆满完成，“七五”普法教育全面展开，群众的法治意识不断增强。
　　
　　四、坚持以人民为中心，有效保障和改善民生事业
　　
　　五年来，常委会牢记习总书记所说的“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，把保障和改善民生摆在更加突出位置，千方百计补“短板”，真抓实干惠民生，让人民群众有更多获得感和幸福感。
　　
　　心系贫困群体，着力扶贫攻坚。多次组织专题调研和视察，推动落实扶贫攻坚“六个精准”。听取和审议全市扶贫工作情况的报告，要求政府加强产业扶贫，从根本上解决农村贫困问题。常委会领导带头深入到联点帮扶村，解决脱贫问题。市人大代表为贫困群众送信息、传技术、助资金，为打赢脱贫攻坚战贡献力量。
　　
　　完善城市建设，保障住有所居。按照宜居城市要求，审查批准城市规划实施计划和年度建设规划。按照工程质量标准，听取审议了城市重点项目建设和工程质量情况的报告，为古城墙合拢、大张高铁、城市环路等重大项目建设把好工程质量关。视察保障房、拆迁安置等重点工程建设工地，听取审议政府保障房建设和建设项目竣工验收管理情况的报告，尽快让百姓住上安心房。
　　
　　关注就业社保，化解百姓之忧。针对群众反映的就业难、退休难、养老难等问题，专题询问劳动就业和社会保障工作，检查就业促进法和就业促进条例实施情况，听取和审议全市社会保障工作情况的报告。政府有关部门积极采取措施，加大企业养老保险金催缴力度，扩大社保覆盖面，积极推动养老服务社会化，取得了良好社会效应。
　　
　　推动医改教改，方便群众生活。围绕看病难、看病贵问题，深入公立医院和政府有关部门专题调研，破解医改难题，发挥好公立医院的公共服务职能，努力让群众看好病。围绕择校热、入园难问题，组织开展义务教育、学前教育调研，听取审议相关报告，就教育工作进行专题询问，督促政府推动集团办学、联盟办学，促进义务教育均衡发展；加强幼儿园建设，规范收费标准，逐步解决适龄儿童入园难问题。
　　
　　加强环保督查，建设美丽家园。分别以“创建生态市、打造特色城”、“碧水蓝天、共同守护”等主题，连年开展“大同环保行”活动，利用新闻媒体集中曝光严重污染企业46家，整改问题41个。组织视察绿化建设、生态恢复工程，分别听取和审议市政府环保、绿化和节能减排情况的工作报告，持续8年推进山橡集团氯丁橡胶项目搬迁决议最终落实，加大有关意见建议办理，要求加强源头治理，不断改善大气和水环境质量。经过共同努力，我市环保成果不断巩固，在晋北打造出了一片“大同蓝”。
　　
　　聚焦饮食安全，维护社会稳定。坚持开展节日市场视察、食品安全检查，深入货栈、超市、饭店、食品企业检查13次，发现和解决问题隐患36个。开展水法检查，强化水资源管理法规实施，提高农村人口饮水安全标准。推进“平安大同”建设，积极支持全市“打黑除恶”专项斗争，加强社会治安综合治理，为保一方平安贡献力量。
　　
　　五、发挥代表积极作用，着力提升履职能力和水平
　　
　　五年来，常委会充分尊重代表主体地位，完善代表工作机制，支持和保障代表依法履职，切实发挥代表联系群众、反映民意、参政督政的作用。
　　
　　积极为代表履职创造条件。组织市人大代表开展履职培训、专题培训500多人（次），去年参加全省市县乡三级人大代表人大制度及相关法律知识竞赛获得优秀奖，实现了代表培训全覆盖。寄送书刊资料，定期向代表通报“一府两院”工作情况。落实常委会组成人员联系代表制度，帮助代表提高履职能力。按照“十有”标准，持续推进“代表之家”建设，全市乡镇、街道社区建立“代表之家”191个，履职平台建设逐步向基层延伸。
　　
　　不断丰富代表履职形式。五年来，邀请代表列席常委会会议602人（次），组织参加常委会的调研、视察、执法检查活动570人（次），参加立法听证论证、“一府两院”工作评议、行风评议600余人（次），代表作用得到进一步发挥。
　　
　　强化代表议案、意见建议办理。坚持重点议案、建议重点办理，采取会议交办、政府部门承办、人大专工委督办、新闻媒体追踪等办法，努力增强办理效果。组织代表与承办单位在办理前、中、后“三见面”，提高办理满意度。五年来共办理议案11件、意见建议655件，一批代表关心、群众关注的问题得到妥善解决。
　　
　　建立代表履职考核管理机制。完善代表述职接受评议制度，有1340人（次）的市人大代表向选举单位述职报告。建立代表履职档案，加强考核管理，对个别不履职代表进行约谈诫勉，7名违法违纪市人大代表被罢免，代表的责任意识得到加强。
　　
　　六、践行为民务实清廉作风，全面加强常委会自身建设
　　
　　五年来，常委会坚决落实党中央和省、市委对人大工作的新要求，以活动为载体，以问题为导向，着力加强思想建设、制度建设和作风建设，提升机关的保障能力和服务水平。
　　
　　开展系列活动，加强党建工作。先后组织开展党的群众路线教育实践活动、“学习讨论落实”活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚持标准要求，联系工作实际，学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习党章党规和法律法规及人大业务知识，组织大型学习会、报告讲座、专题辅导26次。广泛联系群众，虚心听取意见，征求到意见建议748条，认真整改突出问题58个。机关党组织及时换届，党建工作面貌焕然。
　　
　　完善制度建设，提高服务效能。适应形势需要，扎实推进制度建设，修订了《大同市人民代表大会议事规则》《大同市人民代表大会常务委员会人事任免办法》等5项制度，明确工作责任，规范工作程序，不断健全议事与决策机制。修订常委会机关内部规定50多个，强化用制度管人管事，促进了机关工作的制度化、规范化。
　　
　　不断改进作风，打造过硬队伍。常委会班子成员率先垂范，带头联系群众，带头廉洁自律，把政治纪律和政治规矩挺在前面，认真落实“一岗双责”，强化队伍管理。机关党员干部认真执行中央八项规定，依法办事，服务群众，积极开展在职党员进社区活动，深入贫困村结对帮扶，驻村开展精准扶贫。人大机关连续多年被评为市级精神文明单位。常委会坚持正确用人导向，培养使用机关干部，一批优秀干部被推荐提拔、交流使用，干部队伍逐步优化，工作作风逐步改进，服务能力得到增强。
　　
　　各位代表，五年来的实践告诉我们：做好人大工作，必须把坚持党的领导作为人大工作正确方向的根本保证；必须把回应社会关切作为履职为民的基本遵循；必须把坚持法律至上作为履职实践的基本准则；必须把发挥代表作用作为人大工作的坚实基础；必须把自身建设作为依法履职的有力保障。我们也深深感到，五年来所取得的成绩，得益于市委的正确领导，得益于省人大常委会的有力指导，得益于市政府、市政协、市法检“两院”和县区人大常委会的支持配合，得益于历届市人大常委会打下的坚实基础和全体人大代表、广大人大工作者的勤勉履职。在此，我代表市十四届人大常委会，向关心、支持人大及其常委会工作的各位领导、各位代表、各位同志和社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　
　　在肯定成绩的同时也要看到工作中的不足，主要是：立法的引领和推动作用还没有充分发挥；监督的刚性和实效有待增强；代表意见建议办理质量还需提高，代表联系群众的渠道有待拓展；自身建设还有不少“短板”，工作机制有待进一步完善。这些都需要今后逐步加以改进。
　　
　　今后工作的建议
　　
　　各位代表，市第十五次党代会为我市未来五年全面建成小康社会描绘了美好蓝图，也对推进民主法治建设提出了新的更高要求。建议新一届市人大常委会，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大及十八届历次全会精神和十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，深入实施我市“136”发展战略，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真行使各项法定职权，推动人大工作与时俱进，为打造区域性中心城市、建设美丽富裕幸福大同提供有力的法制保障和良好的法治环境。
　　
　　一、发挥人大主导作用，做好地方立法工作
　　
　　加强党对立法工作的领导，发挥人大在立法工作中的主导作用，坚持立法决策与改革决策相衔接，坚持立法工作中的重大事项和重要问题向市委报告制度，在市委的领导下依法行使立法权。加强立法能力建设，注重发挥立法基地和专家库的作用，拓宽社会有序参与渠道，推进科学立法、民主立法。加强立法调研和立法质量效果评估，科学制定五年立法规划和年度立法计划。加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法，今年应抓紧制定大同市电梯安全管理条例，修订《大同市物业管理条例》《大同市机动车排气污染防治条例》《大同市云冈石窟保护管理条例》《大同市建筑安全生产监督管理条例》。
　　
　　二、改进监督方式方法，切实提高监督效果
　　
　　按照监督法要求，完善监督工作机制，综合运用多种监督手段，把一般监督和刚性监督结合起来，多打“组合拳”，增强执行力，争取实实在在的监督效果。坚持问题导向，突出监督重点，加强对推进改革发展的监督。严细计划预算的审查监督，推进全口径预决算管理，确保“十三五”规划顺利实施。抓住转型发展、供给侧结构性改革、文化旅游体制改革、公立医院改革、产业扶贫等重大问题，有针对性地提出意见和建议，着力破解改革发展难题。今年应把重点项目建设进展情况、“双环行动”、民营经济发展情况、全市产业扶贫情况等作为重点，做好相关监督工作。坚持监督为民，回应社会关切，加强保障和改善民生方面的监督。围绕就业、收入、社保、医疗、教育、住房、市政、环境、治安等群众关注的热点焦点开展工作，督促政府抓好落实，让城乡群众更多更公平地共享改革发展成果。坚持法律至上，维护公平正义，加强宪法和法律法规实施的监督。围绕司法体制改革、加强对市法检“两院”的司法监督，逐步解决立案难、行政诉讼难、执行难等问题。今年可听取和审议市中级人民法院矛盾纠纷多元化调解机制工作情况的报告、市人民检察院落实疑罪从无原则的工作情况的报告。坚持开展执法检查，特别是我市制定的地方性法规实施情况的检查，推动落实“谁执法、谁普法”的法治宣传制度，加强规范性文件备案审查，确保宪法和法律法规得到正确实施。
　　
　　三、落实市委决策意图，行使决定权和任免权
　　
　　围绕市委要求，加强调查研究，选择我市改革发展全局性、根本性、长远性的事项，适时作出决议决定，全面准确领会、依法实现市委决策部署。坚持党管干部与依法任免干部相结合，做好人事任免和任后监督工作，进一步完善干部任免程序，依照监督法的有关规定，积极探索任后监督的有效办法，加强对干部的任后监督，督促进被任命人员尊崇宪法法律，认真履行职责。
　　
　　四、强化代表服务保障，积极发挥代表作用
　　
　　做好市十五届人大代表培训工作，提高代表履职素质和能力。特别要搞好初任培训，增强培训的系统性、针对性。拓展代表知情知政渠道，帮助代表了解和掌握全市经济社会发展情况和人大工作动态。保持代表与人民群众的联系，发挥代表联系基层、服务群众的作用。围绕“十三五”规划实施情况和人民群众关心的热点难点问题，精心组织代表活动，增强活动效果。认真办理代表议案建议，突出重点，加强督办，提高代表对办理结果的满意度。完善代表履职管理，切实增强代表的责任担当。
　　
　　五、加强常委会自身建设，提升依法履职水平
　　
　　加强常委会班子建设，充分发挥党组领导核心作用，坚持正确的政治方向，在贯彻落实省市委重大决策部署上凝神聚力，完成好市委交给的各项任务。加强思想政治建设，认真贯彻落实《准则》和《条例》，坚持“两学一做”，严格党内政治生活，完善学习制度，认真学习习总书记治国理政新理念，学习政治理论、法律法规和人大业务知识，自觉在政治上、思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩，自觉把人民代表大会制度坚持好完善好。加强制度建设和作风建设，坚持民主集中制，坚持集体行使职权，进一步改进机关管理制度和运行机制，提高机关服务水平。加强党风廉政建设，坚持全面从严治党，扎紧制度笼子，保持廉洁奉公，认真落实主体责任和监督责任。加强人大宣传阵地建设，提高人大宣传工作水平。加强上下级人大联系和工作配合，指导县乡人大工作，积极支持基层人大在实践中创新发展。
　　
　　各位代表，责任重于泰山，使命催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共大同市委的坚强领导下，充分发挥人大职能作用，不忘初心，继续前进，求真务实，善作善成，为建设美丽富裕幸福大同而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！