关于解决我市停车难的提案的答复

提案内容：

近年来，我市机动车辆增加速度较快，城市道路建设力度也不断加大，道路面积不断增加，在一定程度上能够降低交通压力，虽经过努力，全市在多处设置了停车位，但我市城区机动车保有量增速过快，造成城市建设仍赶不上车辆的增加。

具体表现为；新建小区的车位数量严重不足，大部分为地下车位，收费奇高，普遍存在车位比车贵的现象，造成大家购买车位信心不足，宁可露天停放，面临随时被交警贴单，也不愿高价购买地下车位；停车位配套建设标准也很低，就住宅区停车位方面，上世纪修建的小区，由于建筑密度低，间距大，道路绿地等公共部分大，停车状况实际较好，收费也低；也有一部分旧小区，当时规划简陋、紧凑，导致现在停车位紧张。本世纪新建的小区，由于建筑容积率提高、间距缩小，特别是出现了高层住宅，导致地面停车位十分紧张，几乎没有，即使住宅小区有停车位，但车位配置与现实存在的矛盾，如地上地下车位往往存在开发商与业主之间的归属权纠纷和法律矛盾，导致一些业主无处停车，只能将车停在路边；“多头管理、谁都不管”也在一定程度上阻碍了“停车难”问题的解决。当前，参与城市道路管理的部门主要有：建设部门负责建设维护道路设施，如机动车道、非机动车道、人行道和绿化带等，交警部门负责交通管理和停车位划定，城管部门负责占道经营管理。在这样的管理体制中，管理往往不相统一，不利于解决停车难的问题，如在道路设计、建设维护中，建设部门区分了机动车道，非机动车和人行道，而划定车位时，不论是机动车道、非机动车道还是人行道，都是交警部门划定，大部门停车位都划在了人行道上。造成可划的地方没划，不该划的地方划了，机动车辆在人行道上出入，经常损坏路面设施，破坏城市形象，还影响行人安全。

为此建议：

一、加强配建停车场规划和建设

做好停车场规划是解决城市停车问题的重要途径，合理规划可以使城市交通走上良性循环的轨道。应进一步严格建筑物规划管理，要求新扩建建筑物配建停车场，集约节约利用土地资源，充分利用地上，地下空间，建设一些收费合理，存取方便、安全的停车场，例如，可以多配建一些地下多层停车场，即可以解决停车问题，又可以避免商场附近车流过于集中的问题。

二、加大专用公共停车场所建设力度

实施公共停车场建设用地优惠政策、对现有停车场进行机械式立体停车库改造、利用大型公共绿地及学校操场建设地下停车场等途径，加大建设力度。在资金方面，除了政府要增加建设资金外，可借鉴国外一些做法，吸收民间资本参与停车场建设，如采取BOT等方式，前期由民间投资者建设停车场所及设施，让其经营、管理，一定时期后再作为公共设施，由政府回收。有关部门应组织力量，对停车场进行清理、整顿，对闲置、挪用和改变使用性质的地下停车场，限期恢复使用性质。

三、充分挖掘现有道路资源潜力，增加道路停车位

1、明晰停车位产权，合理划定车位。我市道路比较宽阔，许多建筑物还退让了道路红线，许多道路人行道也宽阔，但是有关部门划定停车位时，往往不考虑道路红线，随意施划。实际上，红线以外的地方不属于道路，不能施划；还有一些宾馆、酒店、商家在道路红线以内私自施划停车位，仅供自己或顾客使用，甚至派保安看管，有些还私自收费，引发一系列纠纷。因此，交警、建设等有关部门应该明确停车位产权，在道路红线外的停车位，应由停车位用地的使用权人决定，在道路红线内的车位，按照《道路交通安全法》规定，只能有法定管理部门施划。

2、在机动车道上多划停车位。在许多人多地少的欧洲发达国家、日本和韩国，中国的北京等地，很多机动车道上划有停车位，但并未影响通行。只要把停车时间科学、合理划定，如主干道21点至次日6点，居民区附近干道19点至次日7点，临街商铺打烊后可停车等。

四、加大公交投资建设力度，强化公交优先地位

在给予公交的财政补贴上再加大力度，除了财政补贴，还要强化公交的优先地位，开辟公交专用车道，保证公交的快速通畅运行，为百姓提供方便、快捷的公共出行方式。才能减少小汽车出行和使用，缓解停车难，特别是公共场所停车难问题。

关于市政协十三届五次会议第84号提案的答复

尊敬的杜毅峰委员：

您好。您提出的“关于解决我市停车难问题的建议”的提案收悉。经我们认真研究后，现答复如下：

一、您的这一提案提得很好，切中问题要害。车辆停放是交通过程不可分割的组成部分。世界上许多大城市的交通阻塞，其重要原因之一是停车紧张对动态交通的影响。随着我国经济的稳步发展，人民生活水平的极度提高，每天仅我市的私家车辆就以上百辆的速度增长，停车难问题已严重干扰城市的道路交通，不仅成为我市而且在全国也都是一个深深困扰政府各部门的大问题。所以您们的提案是及时的也是我们急需的。

二、关于如何解决我市停车的情况和问题，一直都是摆在我们工作日程的头等大事。几年来，针对我市停车位短缺、停车场布局不合理、“停车难，乱停车”等问题，我们也曾专门研究分析了我市现状存在的问题，针对我市城区范围小，道路狭窄的问题，总结了国内外的成功停车设施的配置标准、规模、布局、建设、管理等问题，在政府的支持领导下，做出了一些具体解决对策：

一是关于充分挖掘现有道路资源潜力，增加道路停车位，对全市居民住宅区、商业、医院、学校、公共办事机构周边道路具备条件的位置施划停车位2万余个，缓解市民出行停车难的问题。

二是鼓励中心城区范围内机关企事业单位自有停车场社会化运作（向政府建议及与相关部门协调）。我市中心城区机动车数量有一个规律性变化，在周末和节假日有大量的人员开车进入城区购物，停车位爆满。而这一时段正好是机关事业单位休息的时间，许多停车场处于空闲状态。可以鼓励中心城区范围内机关企事业单位自有停车场社会化运作，最大程度地利用好停车的空间，一定程度缓解节假日停车高峰。

三是运用交通工程学，精细筹划道路停车资源。继续在部分非机动车道、人行道设立临时停车位，服务短时停车，并通过计时收费加快周转，弥补停车困难地区设施不足的状况。基于我市现有的平面混合式交通状况，我们将探索发展单向交通，发展单向通行，利用小街小巷增加停车泊位。在单向通行且交通流较小的道路上适度发展路边停车，有利于充分利用道路资源，解决临时停车问题。

四是充分落实公交优先措施。要从根本上解决停车难的问题，只有大力发展公交事业，提高公交运输的效率和质量，推行更多更好的集体运输形式的交通工具。目前，我市的公交事业还比较落后，公交服务质量低，当人们能够买得得起和养得起车时，选择购置私车出行成为必然。要继续扩大公交车专用道的建设，保障公交优先车道便利通行。认真贯彻落实国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号），配合相关部门科学设置公交优先车道（我们将向政府建议并协同相关部门尽快在条件成熟的路段启用公交专用车道），加强公交优先车道的监控和管理，在公交优先车道沿线信号灯路口设置优先信号灯控制，切实提高公交车出行速度和准点率。研究制定允许机场巴士、校车、班车使用公交优先车道的具体实施办法。

五是加大对违法占道的整治力度。建议在政府牵头下组织交警、城建、工商、城市综合执法等相关部门建立联合执法机制进行综合整治，定期开展集中整治，消除擅自改变停车场功能以及违法占道现象。

三、关于您提出的“关于解决我市停车难问题的建议”我们将作进一步研究，并将从以下几方面入手加强管理：

一是促进停车产业化（向政府建议及与相关部门协调）。停车难既是一个亟待解决的城市交通问题，同时也预示着停车业的发展前景；只有当停车业形成一种良性循环的产业，才可能从根本上解决停车难问题。面对停车难题，政府及有关部门要充分运用市场和计划这两种调节经济的手段，将停车业列为一项产业，走市场化的道路。通过制定相应的政策，健全停车管理机制，形成城区停车以专业停车场停车为主体、以路外公共停车为辅助、以路边停车为必要补充、与城市整体交通系统相协调、供需和谐的静态交通格局。现在，我市还没有形成成熟的停车产业，许多停车场建设、管理、经营上存在很多实际困难，无法提供规范的停车服务。政府要牵头、鼓励社会力量整合、改造现有停车设施，促进停车产业向管理规模化、运营专业化、投资社会化方向发展。停车业的发展能很好地解决车主不愿把车开进停车场的问题，最大限度地把机动车集中到不妨碍交通的地方。

二是加大停车场建设（向政府建议及与相关部门协调）（今年由市政府投资建设的十个大型停车场将陆续投入使用）。本着“扩大增量、盘活存量”的原则，做到政策扶持，科学规划。首先，出台优惠政策鼓励停车场建设。公共停车设施实行多元化投资体制，推进停车设施民营化，实现“谁投资、谁经营、谁受益”，形成促进城市停车设施发展的良性循环。其次，成立专门的建设部门，按照“取之于停车、用之于停车”的原则，实现可持续发展。根据公共停车场规划和用地条件、资金情况，每年制定城市建设计划时增加公共停车场建设项目。第三，提高停车服务水平，建立多功能、科学化、智能化的高科技停车管理系统，引进智能化停车诱导系统，方便驾驶员就近停车，提高停车场库的利用率。最后，根据不同的停车需求、用地规划及道路情况，合理规划停车布局。

三是改革停车收费制度（向政府建议及与相关部门协调）。目前，我市大部分道路临时停车泊位不收费，车主只愿在路边停车而不愿将车开进收费停车场，路边临时停车泊位总是满满当当，而附近的路外停车场却空空荡荡，直接影响停车场收益，不利于停车产业发展。而在上海、广州等一些发达城市路边停车不仅要收费，而且是用咪表计费，价格要高过路外停车场许多，充分体现服务短时停车功能，路面停车周转率很高。我市应当尽快建立路边临时停车收费制度，不仅能解决一些社会就业岗位，也能够通过价格杠杆，使专业停车场、路边临时停车点的停车收费形成合理价差，有效引导机动车到停车场停放，减少路边临时停车点的停车压力和交通流量。

四是提高车主的法规意识，倡导文明停车。我们将通过广播、电视、网络、交警短信和微信服务平台加大交通安全法规宣传教育力度，不仅让众多机动车车主，而且让广大交通参与者都知晓交通法规常识，自觉做到依法、规范、有序停。

随着今年我市三万辆公共自行车的投入运营以及市区内十个大型停车场的陆续建成必将有效改善我市的停车难情况。总之，解决城市停车难情况涉及社会的方方面面，必须动员和依靠全社会的力量，综合运用法律、政策、经济、行政手段，采取全社会、综合性、长期性、根本性的措施，就一定能够解决这一困扰我市经济与社会发展和人民群众生产生活的交通环境问题。

您的第一项和第二项建议是由市规划局规划建设的。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您对我市道路交通管理工作的关心和支持，并欢迎您今后提出更多的宝贵意见。

关于市政协十三届五次会议第84号提案的答复

尊敬的杜毅峰委员：

您好。您提出的“关于解决我市停车难的提案”收悉。经我们认真研究后，现答复如下：

一、您的这一提案提得很好，切中要害，客观实在，对于改善我市的城市生活环境，提高城市服务水平，更好地为广大市民提供良好的出行环境有很重要的意义。

二、关于我市停车场（位）少、停车难的问题，需要给您说明的是，近几年来，我市机动车数量呈现出前所未有的迅猛增长的态势，且增长数量每年大幅增加，而城市道路基础设施以及停车场地的建设相对滞后，私家车停车难已经成为城市的普遍现象。针对上述情况，在规划管理方面，我局相应作了以下方面的工作：第一，我局已委托大同市规划设计院编制了《大同市停车场站布点规划》，规划成果已编制完成。规划按照我市不同区域的功能要求和城市综合交通发展策略，确定停车场站位置和用地规模。第二，按照市政府工作部署，我市今年新建10座公共停车场，我局已完成10处公共停车场的选址工作并办理了相关规划手续，选址位置分别为北岳中学西北侧、文兴路东侧（大同大学专家公寓东侧）、平城街北侧、昌泰街南侧（魏都新城西北角）、西城墙绿化带内3处停车场、文瀛湖西侧扩建2处停车场和太阳宫南侧、四大场馆区域地下停车场。3、新建住宅和商业类项目的停车位分别按照0．75车位/100m2（建筑面积）和1车位/100m2（建筑面积）的标准进行配套建设和严格审批。

三、关于您提出的为了解决停车难问题的意见和建议我们将作进一步研究，并在今后的工作中，认真落实以下工作：

1、充分发挥规划调控作用，统筹地上地下空间开发，合理利用土地资源，按照城市总体规划及专项规划，合理配置停车设施，提高空间利用效率，逐步缓解局部地段停车难的问题，营造城市宜居环境。

2、在建设项目规划审批及验收时，严格把关，认真落实建设项目的配建停车场（位）。

3、落实相关政策，与其他相关管理部门齐抓共管，加强对城市停车场的监管，对未经批准、挪作他用的停车设施，采取相关行政措施。

4、建议市交警管理部门，继续增加城市支路两侧的路边停车带，并做好标示牌，说明停车时间，以缓解停车难。

相信在市委、市政府的正确领导下，在各位委员的高度重视下我市公共设施建设将逐步完善走上正轨。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您对政府规划管理工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。