关于重视公共平面资源不足非常必要的提案的答复

提案内容：

近年来，我市城市建设规模之大、速度之快前所未有，为大同成为区域现代化中心城市奠定了坚实的基础，成绩可喜可贺。但是，距离区域现代化中心城市的定位高度和功能需求还有很大的差距，城市公共平面资源不足的问题仍然存在。最近，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提到：我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。《意见》的出台，进一步规范了城市发展中公共平面资源普遍规划不足的问题，上升到国家层面的“意见”出台，其重要性不言而喻。

目前存在问题的分析：

1、规划设计的滞后与落后。长期以来，受急功近利的短期思维的影响，城市规划设计对点、线、面的比例关系考虑不足。虽然这几年城市拓展改造注重了“线”的延伸和“面”的绿化，但仍然在忽视城市化快速发展和人口聚集与平面资源需求的关系，忽视汽车数量增加与通行和停放的实际需求的关系。

2、重视和解决程度不够。关于城市发展规划和建设要重视考虑“点”、“线”、“面”比例关系等方面的内容，委员们一直都在提一些很有科学性、前瞻性的提案，但答复多是条件不具备而不了了之，落实的非常不好，公共平面资源严重不足的问题始终得不到重视和解决。

3、消防和停车方面的矛盾突出。规划设计中，由于公共平面比例在新建和改造的项目中得不到改善，特别是重绿化面积轻使用功能的问题比较突出，有的公共平面资源被部分利益群体用于非法谋利，开车出行还要承担交通管理部门的罚单任务，消防安全通道不畅问题成了常态和顽症，不顾民生安全和与民争利的行为始终贯穿于城市化发展进程中，群众反应非常强烈。

几点建议：

1、尽快出台严格的地方条例。一是认真领会中共中央国务院《意见》的内涵，用科学发展的战略眼光对待公共平面资源不足的问题。尽快研究出台《大同市公共平面最低标准》地方条例，用立法来保障公共平面资源的比例。二是在今后规划建设中，要把公共平面资源与区域现代化中心城市定位、发展旅游产业、建设宜居城市、促进经济发展、改善生产生活质量紧密联系在一起，高标准制定规划和建设。

2、强化日常管理。一是严格清理整治非法占用公共平面资源的行为，取缔各种名义的非法收费停车场、非法建筑、占道经营等行为，为拓展公共平面资源创造有利条件。二是相关职能部门要把清理整治公共平面资源作为一项长期任务抓实抓好，真正实现公共平面资源公共免费共享。三是取缔罚单。清理整治交通管理部门乱贴罚单的行为，政府在无法提供公共平面资源保障的情况下，任何名义下的罚单，都是对公民基本权利的剥夺和践踏。

3、对现有公共设施进行改造，缓解消防通道不畅和停车难问题。一是所有的道路两侧绿化带增铺网格空心砖，兼顾绿化和停车功能，可有效的增加公共平面资源的合理使用，而且投资少效果明显。二是对封闭式小区、单位等平面空间不足、消防通道不达标准的要坚决进行改造，能开放的尽量开放，要确保公共平面比例和消防通道畅通。三是大型公共设施要充分利用地下停车设施，对改做商业铺面的要限期恢复。

让我们认真学习贯彻中共中央和国务院的《意见》精神，用立法强制规划，用管理推进整治，用改进弥补不足，进一步改善我市公共平面资源严重不足的实际问题，为把我市早日成为区域现代化中心城市做出新的更大的贡献。

关于市政协十三届五次会议第91号提案的答复

尊敬的民建大同市委：

“关于重视公共平面资源不足非常必要”的提案收悉。经我们认真研究后，现答复如下：

一、您们的这一提案提得很好，切中问题要害，反映出我市在公共平面资源建设中的实际问题。

二、关于“用立法来保障公共平面资源”的情况，需要说明的是：

（一）关于公共平面资源，目前并没有统一的概念。经详咨市城乡规划局，城市公共平面资源是指居民进行公共交往和活动的开放性场所，包括公园绿地、道路停车场等，属于为公众服务的公共设施。

（二）多年来，我市十分重视公共平面资源利用方面的地方立法，先后出台了《大同市城乡规划条例》、《大同市城市绿化条例》等地方性法规，政府规章《大同市城市规划技术管理规定（草案）》已经专家论证，拟按照地方政府立法程序提请市政府审议通过。通过一系列地方立法，有效地加强了城乡规划管理，保障了公园绿地、道路停车场等平面资源的建设和利用，改善了生态环境，为促进城乡经济社会全面协调可持续发展提供了坚强的法制保障。

三、为提高我市城乡规划建设管理水平，关于“重视公共平面资源不足非常必要”的意见和建议，我们将作进一步研究，认真落实，切实加强立法对城市规划建设方面的推动和保障。

以上答复您们是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您们对政府法制工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

关于市政协十三届五次会议第91号提案的答复

尊敬的民建大同市委：

您好。您提出的“关于重视解决公共平面资源不足非常必要的提案”收悉。经我们认真研究后，现答复如下：

一、您的这一提案提得很好，切中要害，客观实在，对于完善城市公共服务设施，提高城市综合服务水平，提升市民生活品质具有非常重要的意义。

二、关于在我市公共平面资源不足的问题，需要给您说明的是，城市公共平面资源是居民进行公共交往和活动的开放性场所，包括公园绿地、道路停车场等，属于为公众服务的公共设施。城市公共平面的整体建设和管理水平直接影响到城市的综合竞争力和大众的满意度，因此，作为规划管理部门，我局对加强我市公共平面资源的建设管理方面，相应作了以下方面的工作。第一，我局多次真正组织学习了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，体会文件精神，找出我市城市规划建设管理工作存在的问题，进行深入研究，寻求解决办法，完善规划管理和技术审查内容。例如：1、为改善我市居住小区环境品质、逐步推广街区制，新建的商品住宅项目的商业配建比例进行严格控制，由原兼容比例不大于20％降为不大于10％。2、增加沿街商业的退距要求用以提高商铺门前的停车数量。第二，针对我市机动车数量逐年呈现出前所未有的迅猛增长态势，停车难问题逐渐凸显的情况，今年首先启动了《大同市停车场站布点规划》的规划编制工作，此次规划将通过现状调研，深入分析我市停车现状存在的问题，按照我市不同区域的功能要求和城市综合交通发展策略，从而从不同层面提出我市解决停车的规划建议和策略。另外，按照市政府2016年的工作部署，我局已完成10处公共停车场的选址工作，年底将建成并投入使用。第三，我局在审核项目过程中，严格按照国家消防规范的相关要求进行审查。对于不符合消防要求的建设行为责令其限期整改，否则将不予以审批。

三、关于您提出的解决公共平面资源不足的意见和建议我们将作进一步研究，并在今后的工作中，认真落实以下工作：

1、进一步学习研究《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的精神，逐步弥补我市城市规划管理工作存在的不足。

2、在城市规划用地布局时，充分考虑公共平面资源的用地安排和规划布局，并预留用地。

3、进一步解决停车难的问题。一是在道路两侧绿化带和大型绿化场地改造实施时，需要求设计方案兼顾绿化与停车两功能相结合的方法进行设计和建设。二是在建设项目规划审批及验收时，严格把关，认真落实建设项目的配建停车场（位）及消防通道相关要求。三是落实相关政策，与其他相关管理部门齐抓共管，加强对城市停车场的监管，对未经批准、挪作他用的停车设施，采取相关行政措施。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您对政府规划管理工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。